對十三屆全國人大四次會議第5576號建議的答復

教體藝建議〔2021〕545號  

你們提出的“關于落實書法進課堂的建議”收悉，經商財政部，現(xiàn)答復如下：  書法是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。加強書法教育是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高學生審美和人文素養(yǎng)，促進學生全面發(fā)展的重要舉措。黨中央、國務院高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，教育部、財政部高度重視以書法為重要載體的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承教育，主要做了以下幾方面的工作。

一、加強書法課程建設  

一是明確課程要求。2011年，教育部印發(fā)《關于中小學開展書法教育的意見》（教基二〔2011〕4號），明確提出小學3—6年級語文課程中每周安排1課時的書法課，義務教育階段美術、藝術等課程要結合學科特點開展書法教育，普通高中在語文等相應課程中設置與書法有關的選修課的要求。2013年，印發(fā)《中小學書法教育指導綱要》，明確中小學書法教育基本理念，強調以語文課程中識字和寫字教學為基本內容，以提高漢字書寫能力為基本目標，以書寫實踐為基本途徑，適度融入書法審美和書法文化教育，提出了書法教育的總目標、學段目標與內容，并對教學實施提出了建議與要求。2021年，教育部制定了《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進中小學課程教材指南》，指導中小學課程教材系統(tǒng)、全面落實中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，在語文、歷史、藝術等課程教材中對書法提出要求。 

二是納入課程標準。義務教育語文課程標準（2011年版）將“識字與寫字”作為語文課程的重要內容，明確規(guī)定了各學段識字與寫字（含書法）要求。比如，小學3—4年級“用毛筆臨摹正楷字帖”；5—6年級“硬筆書寫楷書，行款整齊，力求美觀，有一定速度”；7—9年級“臨摹名家書法，體會書法的審美價值”等。普通高中語文課程標準（2017年版2020年修訂）設置“漢字漢語專題研討”任務群，要求學生“有意識地在義務教育和高中必修階段積累的基礎上，發(fā)現(xiàn)漢字、漢語有關的某些問題，結合漢字、漢語普及讀物的閱讀，進行歸納梳理，驗證漢字、漢語的理論規(guī)律，例如漢字的表意性質、漢語的韻律特點”等，加深對漢字、漢語的理性認識。  

三是編寫書法教材。教育部明確了中小學書法教育的基本理念、目標與內容、教學用書編寫要求等，要求對書法教育學生用書進行審查。2014年，教育部組織專家對各地申報編寫的義務教育3—6年級《書法練習指導》進行了嚴格審查。2014年底，教育部印發(fā)書法教材用書目錄。國家審定通過的書法教材于2015年秋季學期正式投入使用，為全國中小學開展書法教育提供了必要保障。

二、開展書法實踐活動  

一是納入全國大中小學生藝術展演活動。根據(jù)《學校藝術教育工作規(guī)程》，教育部每三年各舉辦一屆全國大學生和中小學生藝術展演活動。在藝術展演活動中，專門設置學生和校長書法項目，各地各校廣泛組織開展包括書法在內的藝術實踐活動，發(fā)動全體學生參與，全國學校參與面超過90%，；在省級和國家級現(xiàn)場集中展演期間，專門舉辦學生和校長優(yōu)秀書畫作品展覽，為全國大中小學書法教育成果搭建交流展示平臺。  

二是納入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學校建設。教育部在全國中小學建設中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學校，把書法（篆刻）列為鼓勵學校重點建設的傳承內容，兩批共建設了1484所中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學校，其中以書法為傳承內容的學校有218所，引導各地各校在課程建設、社團建設、工作坊建設、科學研究、輻射帶動、展示交流等方面，推進包括書法藝術在內的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。  

三是納入漢字文化系列活動。全面深入實施中華經典誦讀工程，建設中華經典誦寫講資源庫，聯(lián)合有關部門共同舉辦“中國漢字聽寫大會”“書法名家進校園”以及全國學生規(guī)范漢字書寫大賽、“筆墨中國”漢字書寫大賽、全國中小學師生書法篆刻展示交流活動、中華經典誦寫講大賽、“墨香書法展示”等活動，增強廣大師生以及全社會對祖國語言文字的熱愛和對中華文化的理解。

三、加強書法師資隊伍建設 

一是開展書法教師培訓。2014年起，教育部在“國培計劃—示范性項目”中專門設置“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化骨干教師培訓項目”，為各地書法教育培養(yǎng)了一批“種子”教師。2015年起，教育部與中國文聯(lián)聯(lián)合設立“翰墨薪傳?全國中小學書法教師培訓項目”，截至目前共培訓學員7000余人，以國家級培訓引導和帶動地方培訓，推動中小學書法教育的普及和質量提升，形成涵蓋全國31個省、市、自治區(qū)的整體布局，初步構建起基礎書法師資培訓架構，推動中小學書法教育普及和質量提升。2015年起，教育部每年舉辦全國中小學教師書法和規(guī)范漢字書寫研修班、全國中小學書法教師研修班、全國高校書法教師研修班等，每年培訓師資400余人。  

二是加強師范生書法教學能力培養(yǎng)。為適應中小學書法教育教學要求，為中小學培養(yǎng)合格書法師資，教育部在推進師范生教育改革中，不斷強化學生書法教學能力的培養(yǎng)。引導師范院校重視包括書法在內的“三字一話”（鋼筆字、粉筆字、毛筆字和普通話）師范生職業(yè)技能訓練，提高非書法專業(yè)師范生的書法水平以及書法教育教學能力。把書法作為美術教育專業(yè)學生必須掌握的基本教學能力。教育部組織開展的全國普通高等學校美術教育專業(yè)本科學生基本功展示活動設置書法為考察學生美術教學能力的兩個必選項目之一，進一步引導美術教育專業(yè)重視學生書法教學能力的培養(yǎng)。  

三是整合各方資源充實書法教學力量。開辟兼職教師渠道。教育部2017年研制出臺了《學校體育美育兼職教師管理辦法》，鼓勵各地通過統(tǒng)籌整合學校和社會美育資源的形式，聘請專業(yè)藝術教師、校外教育機構、宣傳文化系統(tǒng)與社會文化團體的藝術工作者擔任學校兼職美育教師，指導書法等藝術課堂教學和學生課外活動，破解當前學校美育教師緊缺的難題。  

四是深化職稱制度改革。2020年12月，教育部、人力資源社會保障部印發(fā)《關于深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見》（人社部發(fā)〔2020〕100號），部署高等學校教師職稱制度改革。根據(jù)國家職稱制度改革精神，在各級各類學校從事書法教育教學、指導的教師，符合相應的職稱評價標準，均可申報參加教師系列職稱評審。各地、各高校也可根據(jù)實際情況，進一步健全符合美育發(fā)展的評價辦法，完善評價標準、注重教學實踐，將學生取得的藝術成果作為指導教師職稱評審的重要參考。教育部也將推動各地、各高校將美育教師的職稱評審制度和考核評價機制進一步細化、落實，保證美育教師隊伍健康良好的發(fā)展，為推動美育工作提供有力保障。  

四、加大財政支持力度 

目前，國家已建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，學前教育和普通高中已形成了政府投入為主、受教育者合力分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。中小學?？山Y合自身實際，因地制宜開展書法教育等，所需經費可統(tǒng)籌學校、幼兒園的單位預算等相關資金渠道解決。各地可結合實際，發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，發(fā)揮財政資金的激勵引導作用，利用現(xiàn)有資金渠道，合理安排中央補助資金和自由財力，支持學校開展相關教育活動。近年來，中央財政不斷完善制度體系健全投入機制，積極支持高校加強藝術類學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)。

五、強化教育督導評估  

在落實開齊開足上好書法等美育課程方面，嚴格落實學校美育課程開設剛性要求，不斷加強教育督導。2002年印發(fā)的《學校藝術教育工作規(guī)程》要求“各級教育部門應當建立對學校藝術教育工作進行督導、評估的制度”。2008年印發(fā)的《教育部關于進一步加強中小學藝術教育的意見》（教體藝〔2008〕8號）提出：“要進一步加強藝術教育的督導工作。各級教育督導機構要將藝術教育列為教育督導的重要內容，通過各種形式的督導，督促地方政府、教育行政部門和學校全面貫徹教育方針，自覺推進美育和藝術教育，全面實施素質教育”。2020年印發(fā)的《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》（中發(fā)辦〔2020〕36號）提出：“健全教育督導評價制度，把政策措施落實情況、學生藝術素質測評情況和支持學校開展美育工作情況等納入教育督導評估范圍。完善國家義務教育美育質量監(jiān)測，公布監(jiān)測結果”。  

多年來，教育部組織的教育督導中都納入了對學校藝術教育評估督查的內容，同時還不定期組織對學校藝術教育的專項督查。如在縣域義務教育均衡發(fā)展督導評價認定的評估內容和評估標準中，納入藝術教育專業(yè)教師、藝術教育課程開齊開足等內容。將“義務教育學校學科教師配備合理”“按照國家規(guī)定的義務教育課程方案開齊開足課程”等指標納入縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評分體系。各省也根據(jù)實際適當增加了相應指標，在藝術教師、藝術專用教室、藝術教學器材配備等方面做了補充要求。對在督導檢查中發(fā)現(xiàn)的專業(yè)教師不足、課程無法開齊開足等現(xiàn)象督促縣級政府進行整改，定期開展復查，確保各地藝術教育發(fā)展得到保證。  

下一步，教育部將會同有關部門，圍繞立德樹人根本任務，通過課程育人、活動育人、文化育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人，進一步加強以書法為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，增強廣大學生對傳統(tǒng)文化的認同感，提升文化自覺和文化自信。  

感謝你們對教育工作的關心和支持!

教 育 部

2021年10月18日